Waktu EUDR Semakin Dekat: Apa Artinya Peninjauan Komisi pada Mei 2026 bagi Anda
Pada tanggal 4 Mei 2026, Komisi Eropa menerbitkan tinjauan yang telah lama dinantikan mengenai langkah-langkah penyederhanaan Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi (EUDR), sebagai tindak lanjut dari mandat yang tercantum dalam amandemen Desember 2025. Laporan ini menanggapi masukan yang luas dari berbagai sektor yang telah mengemukakan kekhawatiran mengenai dampak yang lebih luas dari EUDR terhadap operasional bisnis. Menurut Komisi, tinjauan ini memperkirakan pengurangan sekitar 75% dalam biaya kepatuhan tahunan berkat penyederhanaan kumulatif dari langkah-langkah yang diperkenalkan sejak 2023. Untuk menjaga kepastian hukum dan mempertahankan kerangka regulasi yang stabil, Komisi telah memutuskan bahwa tidak diperlukan amandemen lebih lanjut terhadap teks hukum dasar pada saat ini.
Laporan Komisi menegaskan bahwa tidak akan ada penundaan lebih lanjut dalam pelaksanaannya. Batas waktu kepatuhan tetap pada 30 Desember 2026 bagi operator besar dan menengah, serta 30 Juni 2027 bagi sebagian besar operator mikro dan kecil (MSPO). (Pihak yang tercakup dalam Peraturan Kayu Uni Eropa [EUTR] wajib memenuhi batas waktu Desember 2026. Kami menawarkan penjelasan dan perbandingan yang lebih mendalam mengenai EUDR dan EUTR di sini.) Bersamaan dengan laporan tersebut, Komisi juga merilis Dokumen Panduan yang diperbarui untuk Peraturan (UE) 2023/1115 tentang Produk Bebas Deforestasi dan FAQ implementasi edisi kelima, yang keduanya mengklarifikasi bagaimana aturan yang telah diamandemen tersebut diterapkan dalam praktiknya. Di bawah ini, kami akan memandu Anda melalui beberapa perubahan terbesar yang tercantum dalam laporan terbaru UE mengenai EUDR.
PERAN SERTIFIKASI DAN SKEMA VERIFIKASI PIHAK KETIGA DALAM PENILAIAN RISIKO DAN MITIGASI RISIKO
Bagian 10 dari Dokumen Panduan yang telah diperbarui ini membahas peran sertifikasi dan skema verifikasi pihak ketiga, yang dapat mendukung kepatuhan dan penilaian risiko dengan memastikan bahwa produk-produk tersebut sah dan bebas deforestasi. Komisi mengakui bahwa baik sertifikasi maupun skema yang diverifikasi pihak ketiga “dapat memainkan peran penting dalam mendorong praktik pertanian dan kehutanan yang berkelanjutan serta pengadaan yang bertanggung jawab, dalam meningkatkan transparansi rantai pasok, dan dalam memfasilitasi kepatuhan.”
Berdasarkan Bagian 10 dari Dokumen Panduan (“Peran Sertifikasi dan Skema Verifikasi Pihak Ketiga dalam Penilaian Risiko dan Mitigasi Risiko”), Komisi berencana untuk menetapkan “alat fasilitasi perdagangan yang direncanakan” yang akan memfasilitasi perdagangan dan mendukung kepatuhan terhadap EUDR. Hal ini mencakup pengembangan repositori skema sertifikasi untuk “menyediakan informasi yang transparan mengenai cakupan skema yang ada.” Pelaku usaha dapat merujuk pada repositori ini saat melaksanakan uji tuntas mereka dan memasukkan produk ke pasar UE. Repositori ini diharapkan tersedia pada Desember 2026.
Komisi mengakui bahwa, meskipun skema sertifikasi ini dapat mendukung penilaian risiko sebagaimana diuraikan dalam Pasal 10 Peraturan EUDR, tidak ada satu pun skema sertifikasi yang dapat menggantikan kewajiban uji tuntas yang diwajibkan oleh EUDR dalam Bagian 8 Dokumen Panduan (berjudul “Pemeliharaan Rutin Sistem Uji Tuntas”). Sebelum memutuskan untuk mendapatkan sertifikasi berdasarkan skema tertentu, Komisi menyarankan agar operator terlebih dahulu memastikan bahwa sertifikasi tersebut selaras dengan EUDR. Proses penilaian yang komprehensif direkomendasikan, dan Komisi menguraikan sejumlah pertimbangan dalam Bagian 10 Dokumen Panduan.
Sebagaimana telah kami sebutkan, pada Desember 2026, repositori skema sertifikasi dan verifikasi pihak ketiga yang relevan ini akan tersedia. Sementara itu, Komisi mendorong para pelaku usaha untuk merujuk pada tiga dokumen berikut: Analisis Dampak yang disusun oleh Komisi; pedoman praktik terbaik Uni Eropa mengenai skema sertifikasi sukarela untuk produk pertanian; serta temuan Studi Komisi mengenai Skema Sertifikasi dan Verifikasi di Sektor Kehutanan untuk Produk Berbahan Dasar Kayu.
IMPOR ULANG: APA ARTINYA PEDOMAN TERBARU DAN FAQ BAGI OPERATOR DI LUAR UE
Bagi pelaku usaha di luar Uni Eropa yang menangani produk yang sebelumnya telah dipasarkan di Uni Eropa, FAQ yang telah diperbarui (FAQ 5.4) memberikan penyederhanaan yang signifikan. Impor ulang produk-produk tersebut kini secara eksplisit diklasifikasikan sebagai kegiatan hilir, yang berarti bahwa importir ulang tidak diwajibkan untuk menyerahkan pernyataan uji tuntas yang baru, asalkan mereka dapat membuktikan bahwa produk tersebut sebelumnya telah dipasarkan di Uni Eropa.
Bukti yang dapat diterima meliputi deklarasi bea cukai, faktur, surat muatan, dokumen pengangkutan CMR untuk pengiriman darat, nota pengiriman, serta catatan bisnis tepercaya lainnya yang berkaitan dengan produk tersebut. Apabila nomor referensi pernyataan uji tuntas (DDS) tidak diterima dari pemasok, nomor referensi konvensional dapat digunakan dalam deklarasi bea cukai. Perlu dicatat bahwa Otoritas Berwenang akan diberitahu jika nomor referensi konvensional digunakan dan dapat melakukan tindak lanjut sesuai dengan ketentuan. Jika penempatan pasar UE sebelumnya tidak dapat dibuktikan, kewajiban due diligence penuh berlaku.
PERUBAHAN TAMBAHAN: PEMBARUAN PEDOMAN & PENJELASAN ATAS PERTANYAAN YANG SERING DIAJUKAN
FAQ Versi 5 yang diterbitkan pada April 2026 juga memperkenalkan beberapa ketentuan baru yang sepenuhnya mencakup skenario-skenario yang sebelumnya belum diatur:
E-commerce dan penjualan daring (FAQ 3.17–3.19): EUDR berlaku untuk semua penjualan komersial daring, baik B2B maupun B2C, terlepas dari apakah penjualnya berkedudukan di UE. FAQ ini menjelaskan bagaimana peran (operator hulu, operator hilir, pedagang) ditetapkan dalam rantai pasokan daring, termasuk untuk pasar daring dan penyedia layanan pemenuhan pesanan. Konsumen UE yang berbelanja untuk keperluan pribadi tetap dikecualikan, tetapi pelaku usaha yang memasok barang kepada mereka tidak dikecualikan.
Peran ganda: operator hulu dan operator hilir (FAQ 3.8): Sebuah perusahaan dapat berperan sebagai operator hulu sekaligus operator hilir untuk produk yang sama dalam rantai pasok yang sama. Hal ini berlaku, misalnya, bagi perusahaan yang mengimpor komoditas tertentu dan mengolahnya sebelum dijual: Perusahaan tersebut berperan sebagai operator untuk produk yang telah diolah dan dapat sekaligus berperan sebagai operator hilir untuk produk lain dalam rantai pasok yang sama.
Koperasi dan asosiasi sebagai wakil yang berwenang (FAQ 3.20): Koperasi, asosiasi, dan badan sejenis dapat mengajukan pernyataan uji tuntas atau pernyataan sederhana atas nama anggotanya, dengan bertindak sebagai wakil yang berwenang. Hal ini sangat relevan bagi rantai pasokan operator primer mikro dan kecil (MSPO), di mana pengajuan secara individual tidak praktis dilakukan. Wakil yang berwenang harus berkedudukan di Uni Eropa; tanggung jawab hukum atas kepatuhan tetap berada pada masing-masing operator.
Operator hilir dan kekhawatiran yang terbukti (FAQ 3.6.2): Panduan baru ini menjelaskan apa yang harus dilakukan oleh operator hilir non-UKM ketika mereka mengetahui adanya kekhawatiran yang terbukti atau informasi yang mengindikasikan ketidakpatuhan. Kewajiban ini bersifat reaktif; tidak memerlukan pemantauan sistematis, tetapi begitu terpicu, operator hilir non-UKM harus memverifikasi bahwa uji tuntas telah dilakukan dan tidak boleh terus memasarkan produk tersebut sampai yakin bahwa tidak ada risiko atau hanya ada risiko yang dapat diabaikan.
Dokumen terpenting yang harus diketahui oleh organisasi adalah Dokumen Panduan untuk Peraturan (UE) 2023/1115 tentang Produk Bebas Deforestasi (Diperbarui pada 4 Mei 2026).
Untuk memudahkan akses ke pertanyaan-pertanyaan yang paling sering diajukan, kami merekomendasikan FAQ Terbaru tentang Penerapan EUDR (Versi 5, April 2026).
Apa yang Termasuk dan Apa yang Tidak: Rancangan Peraturan Delegasi tentang Cakupan Produk
Rancangan Peraturan Delegasi mengenai Ruang Lingkup Produk yang diterbitkan pada Mei 2026 mengusulkan pembaruan Lampiran I untuk merevisi daftar produk yang relevan yang tunduk pada EUDR serta memperjelas penerapan peraturan tersebut dalam kasus dan kategori produk tertentu. Pada dasarnya, usulan pembaruan Lampiran I ini menambahkan dan menghapus komoditas guna memastikan produk-produk tersebut masuk dalam ruang lingkup peraturan yang tepat, sekaligus menghindari risiko “pemindahan” sumber deforestasi ke segmen rantai pasokan yang tidak diatur.
Beberapa penambahan yang diusulkan EUDR ke dalam daftar produk yang tercakup meliputi turunan minyak kelapa sawit, termasuk sabun berbahan dasar minyak kelapa sawit, beberapa bahan kimia oleokimia, dan kopi larut. Kopi larut merupakan kasus yang menarik karena, meskipun biji kopi panggang dan biji kopi hijau telah dimasukkan dalam cakupan EUDR, kopi larut sebelumnya belum pernah dimasukkan. Pengecualian sebelumnya ini mengakibatkan apa yang dilaporkan sebagai “pendekatan yang terfragmentasi dan tidak koheren untuk sektor kopi” yang, dalam versi EUDR sebelumnya, mungkin mengakibatkan produk-produk yang relevan “dipasarkan atau diekspor dari pasar Uni Eropa tanpa mematuhi kewajiban Peraturan” (lihat Rancangan Peraturan Delegasi). Lampiran 1 yang diusulkan untuk diperbarui kini mencakup kopi larut untuk memperbaiki fragmentasi ini, dengan syarat disetujui.
Pembaruan EUDR ini juga mengusulkan pengecualian produk dalam draf Lampiran 1 yang telah diperbarui. Pengecualian yang diusulkan ini mencakup cakupan yang lebih luas dan melintasi berbagai kategori komoditas EUDR, antara lain kulit dan kulit sapi; ban yang telah diperbarui; produk limbah, bekas, dan barang bekas; sampel produk dan barang yang digunakan untuk pengujian atau analisis; surat-menyurat; serta bahan kemasan tertentu.
Usulan pengecualian kulit dan kulit sapi dalam rancangan Peraturan Delegasi tersebut telah menuai tanggapan yang terorganisir selama masa konsultasi, yang ditutup pada 1 Juni 2026, dengan adanya kampanye yang mendukung maupun menentang usulan tersebut. Argumen pihak industri yang mendukung pengecualian tersebut mengutip bukti ilmiah mengenai lemahnya hubungan sebab-akibat antara produksi kulit dan deforestasi, dengan kulit disebut sebagai produk sampingan bernilai rendah dari industri pangan. Argumen industri juga mengemukakan kekhawatiran mengenai beban kepatuhan yang tidak proporsional dan kerugian kompetitif bagi penyamakan kulit di UE dibandingkan dengan pemasok di luar UE.
Pihak yang berseberangan berpendapat bahwa penyertakan industri kulit sangat penting untuk mencegah perpindahan risiko deforestasi di dalam rantai pasok ternak. Distribusi geografis tanggapan—di mana Jerman dan Prancis bersama-sama menyumbang hampir dua pertiga dari seluruh masukan, sementara Brasil (eksportir kulit terbesar di dunia) menempati peringkat keempat—menunjukkan bahwa isu kulit akan menjadi salah satu poin paling kontroversial dalam kesepakatan akhir.
Jika disetujui, penambahan yang diusulkan ini akan memasukkan perusahaan-perusahaan baru ke dalam cakupan peraturan, terutama di sektor barang konsumsi dan bahan kimia, yang saat ini tidak memiliki kewajiban langsung berdasarkan EUDR. Untuk memantau perkembangan proses pengesahan peraturan tersebut, Anda dapat mengunjungi halaman Rancangan Peraturan Delegasi Komisi.
Perubahan Utama dari Amandemen Desember 2025 (Peraturan (UE) 2025/2650)
Paket Mei 2026 ini menganalisis dampak perubahan struktural yang diberlakukan seiring dengan diterbitkannya Peraturan (UE) 2025/2650 pada tanggal 23 Desember 2025. Pada bagian-bagian berikut, kami menyajikan gambaran umum mengenai perubahan-perubahan utama yang dibawa oleh pembaruan terbaru ini.
KATEGORI OPERATOR HULU BARU
Peraturan yang telah direvisi ini memperkenalkan kategori baru “operator hilir”: entitas yang memasarkan produk yang diproduksi menggunakan bahan baku yang telah tercakup dalam pernyataan uji tuntas atau deklarasi sederhana. Operator hilir dan pedagang yang bukan UMKM tidak lagi diwajibkan untuk melakukan uji tuntas penuh untuk setiap produk yang mereka pasarkan, jual, atau ekspor, meskipun mereka tetap harus mendaftar di Sistem Informasi EUDR. Hanya operator hilir pertama dalam rantai yang diwajibkan untuk mengumpulkan dan menyimpan nomor referensi DDS.
PEMEGANG USAHA KECIL DAN SANGAT KECIL (MSPOS) & LAPORAN YANG DISEDERHANAKAN
Sebuah subkategori baru bernama “pelaku usaha mikro dan kecil di sektor primer” telah dibentuk. Seorang pelaku usaha memenuhi syarat sebagai MSPO jika ia adalah perorangan atau usaha mikro/kecil yang beroperasi di negara berisiko rendah, serta memasarkan produk yang diproduksinya sendiri di pasar Uni Eropa atau mengekspornya. MSPO dapat mengajukan pernyataan sederhana satu kali di Sistem Informasi alih-alih pernyataan uji tuntas lengkap; mereka juga dapat mengganti koordinat geolokasi GPS dengan alamat pos dari bidang tanah atau tempat usaha tempat komoditas terkait diproduksi, asalkan alamat tersebut sesuai dengan lokasi produksi yang sebenarnya.
PRODUK CETAK DIKECUALIKAN DARI RUANG LINGKUP
Produk cetakan telah dikeluarkan dari cakupan EUDR. Produk-produk tersebut meliputi buku cetak, surat kabar, gambar, dan produk lain dari industri percetakan, naskah tulisan tangan, naskah ketik, serta gambar kerja pada kertas. Ketentuan ini ditetapkan melalui Peraturan (UE) 2025/2650 dan tidak termasuk dalam konsultasi Akta Delegasi yang sedang berlangsung. Perlu dicatat bahwa produk pulp kayu dan kertas di bawah Bab 47 dan 48 HS (dalam Lampiran EUDR) tetap termasuk dalam cakupan jika mengandung serat kayu murni.
PENYIMPANAN DOKUMEN SELAMA LIMA TAHUN BAGI SEMUA OPERATOR
Terlepas dari ukurannya, semua pelaku usaha wajib mengumpulkan dan menyimpan selama lima tahun data mengenai pelaku usaha, pelaku usaha hilir, atau pedagang yang telah memasok produk terkait kepada mereka, serta rincian mengenai pelaku usaha hilir atau pedagang yang telah mereka pasok produk terkait.
PEMBARUAN SISTEM INFORMASI
Sistem Informasi EUDR, yang dibentuk berdasarkan Pasal 33 Peraturan tersebut, merupakan platform yang dioperasikan oleh Komisi Uni Eropa yang digunakan oleh para pelaku usaha untuk mengajukan DDS dan deklarasi sederhana sebelum memasarkan produk terkait di pasar Uni Eropa atau mengekspornya. Diluncurkan pada Desember 2024, sistem ini juga berfungsi sebagai basis data yang dapat diakses oleh para pelaku rantai pasokan hilir dan Otoritas Berwenang untuk tujuan verifikasi dan penegakan hukum. Nomor referensi DDS yang dihasilkan oleh sistem harus dicantumkan dalam deklarasi bea cukai untuk produk yang masuk atau keluar dari UE, sehingga menjadikan sistem ini sebagai penghubung langsung antara kepatuhan EUDR dan proses bea cukai.
Komisi telah menutup sementara Sistem Informasi untuk mengintegrasikan perubahan yang diwajibkan oleh amandemen Desember 2025. Rencana pembukaan kembali secara bertahap dijadwalkan pada Juni 2026 (baik untuk lingkungan pelatihan maupun produksi), dengan fitur-fitur tambahan yang akan diluncurkan pada musim panas 2026 menjelang tanggal implementasi EUDR pada Desember 2026. Pembaruan utama yang diperkenalkan dapat dikelompokkan ke dalam enam kategori, yang akan kami bahas di bawah ini.
Pernyataan sederhana: Sistem ini akan mendukung pengajuan pernyataan sederhana satu kali oleh MSPO, termasuk melalui API. Hal ini penting karena alur kerja pernyataan sederhana merupakan hal yang sepenuhnya baru. Sebelumnya, MSPO sama sekali tidak diakomodasi dalam sistem, dan pihak-pihak hilir yang menerima pengenal pernyataan dari MSPO kini dapat memverifikasinya dengan cara yang sama seperti mereka memverifikasi nomor referensi DDS standar.
Peran operator baru: Kategori pendaftaran untuk MSPO dan operator/pedagang hilir non-UKM sedang ditambahkan. Berdasarkan amandemen Desember 2025, operator hilir non-UKM diwajibkan mendaftar dalam sistem meskipun mereka tidak lagi menyampaikan DDS. Pembaruan ini menyediakan infrastruktur teknis untuk mengakomodasi kewajiban tersebut.
Pengelompokan sukarela: Operator akan dapat mengelompokkan nomor referensi DDS secara sukarela, sehingga mengurangi beban administratif bagi mereka yang mengelola banyak pemasok hulu. Fitur ini secara khusus diminta oleh pihak industri dan menjawab kendala praktis yang dihadapi operator yang menerima sejumlah besar nomor referensi DDS dari berbagai sumber hulu dan perlu meneruskannya ke hilir secara efisien.
Pemeriksaan keabsahan: Pengguna dapat memverifikasi keabsahan nomor referensi DDS dan pengenal deklarasi secara langsung di dalam sistem, termasuk melalui unggahan berkas CSV untuk pemeriksaan massal. Hal ini sangat berguna bagi operator hilir pertama dalam rantai pasokan, yang memiliki kewajiban hukum untuk mengumpulkan dan menyimpan nomor referensi yang sah.
Dukungan geolokasi: Alat-alat yang telah diperbarui akan diluncurkan untuk membantu Otoritas Berwenang Negara Anggota dalam menganalisis data geolokasi yang disampaikan oleh operator. Pembaruan ini juga mencakup pedoman yang telah direvisi mengenai alternatif geolokasi, termasuk opsi alamat pos yang kini tersedia bagi beberapa MSPO sebagai pengganti koordinat GPS.
Pengaturan darurat: Spesifikasi layanan web yang diperbarui akan mencerminkan fungsi sistem yang ada serta prosedur darurat jika sistem tidak dapat diakses. Mengingat pengajuan DDS merupakan syarat wajib untuk proses kepabeanan, gangguan sistem menimbulkan risiko operasional langsung bagi para operator. Pengaturan ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa kewajiban kepatuhan tetap dapat dipenuhi bahkan selama terjadi gangguan sistem.
Sudah Siap Menghadapi EUDR?
Untuk informasi lebih lanjut, silakan kunjungi situs web kami: Dukungan Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi (EUDR) | SCS Global Services. Anda juga dapat mengikuti tes kesiapan EUDR singkat kami. Atau, jika Anda membutuhkan bantuan lebih lanjut, Anda dapat menghubungi tim EUDR kami secara langsung: [email protected].
