Keberlanjutan Mendorong Kebijakan dan Teknologi Biofuel Global
Penulis: Matthew Rudolf
Peran bahan bakar nabati yang berkembang pesat dalam perekonomian memiliki implikasi penting bagi pembangunan berkelanjutan di seluruh dunia. Di satu sisi, biofuel menawarkan manfaat potensial yang signifikan sebagai alternatif sumber energi tradisional di sektor transportasi. Di sisi lain, penggunaan lahan yang terkait dengan produksi biofuel telah memicu perdebatan luas mengenai pemanfaatan lahan pertanian yang optimal, dampak terhadap harga pangan global, serta keberlanjutan praktik produksi. Sebagai tanggapan, kerangka kebijakan regulasi yang diperkuat melalui verifikasi sukarela oleh pihak ketiga telah muncul secara global.
Artikel ini memberikan gambaran singkat mengenai kebijakan biofuel global dan faktor-faktor pendorong di baliknya. Pembaca juga diundang untuk mendaftar ke webinar gratis pada tanggal 12 September yang menghadirkan diskusi panel para pakar kebijakan global terkemuka untuk mengetahui lebih lanjut.
Perkembangan Biofuel
Bahan bakar nabati adalah bahan bakar cair yang berasal dari bahan yang baru saja hidup—yakni, bahan biologis. Ketika kebanyakan orang membicarakan bahan bakar nabati, yang mereka maksud adalah biodiesel, diesel terbarukan (juga dikenal sebagai “minyak nabati yang dihidrogenasi” atau HVO), serta pengganti bensin, seperti bioetanol dan bensin terbarukan (misalnya, nafta terbarukan). Pada masa harga minyak bumi yang rendah saat ini, keberhasilan biofuel sangat bergantung pada kebijakan publik yang mendukung. Hal ini masuk akal jika biofuel dapat menjalankan fungsi yang dimaksudkan: mendorong kemandirian energi, mendukung perekonomian pedesaan, dan mengurangi emisi yang menyebabkan perubahan iklim, tanpa adanya dampak negatif yang signifikan.
Produksi biofuel telah didorong oleh upaya pencarian alternatif bahan bakar fosil yang memiliki dampak lingkungan dan sosial yang lebih rendah. Seiring dengan perubahan iklim yang menjadi salah satu tantangan sosial terpenting, kebijakan publik pun secara bertahap berorientasi pada dukungan terhadap teknologi biofuel yang memberikan manfaat iklim, terutama di tiga pasar biofuel utama – Amerika Serikat, Eropa, dan California. Kebijakan-kebijakan ini mendukung pertumbuhan bahan bakar rendah karbon, serta teknologi biofuel generasi berikutnya yang memiliki manfaat karbon yang lebih baik. Berikut ini adalah uraian singkat mengenai dasar-dasar kerangka kebijakan di pasar-pasar utama tersebut.
Standar Bahan Bakar Terbarukan (RFS2)
Standar Bahan Bakar Terbarukan 2 (RFS2) merupakan peraturan bahan bakar terbarukan yang paling dominan di Amerika Serikat. Ditetapkan pada pertengahan 2010, RFS2 menetapkan empat kategori bahan bakar terbarukan yang saling terkait dengan karakteristik dan persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca yang berbeda. Selain itu, kriteria penggunaan lahan yang terintegrasi dalam RFS2 melarang penggunaan bahan baku yang ditanam di lahan yang belum digunakan untuk produksi pertanian per tanggal 19 Desember 2007. (Definisi Biomassa Terbarukan menurut RFS dapat ditemukan dalam Federal Register AS, Vol. 75, No. 58, halaman 14681.) Keempat kategori tersebut adalah:
- Bahan Bakar Terbarukan(kategori RIN D6) – Persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 20%, semua jenis bahan baku dan bahan bakar yang digunakan memenuhi syarat. Sebagian besar dipenuhi oleh etanol berbasis pati (jagung) dari AS.
- Bahan Bakar Hayati Tingkat Lanjut(kategori RIN D5) – Persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 50%, semua jenis bahan baku dan bahan bakar yang digunakan memenuhi syarat. Sebagian besar dipenuhi oleh etanol tebu impor.
- Diesel Berbahan Dasar Biomassa(kategori RIN D4) – Persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 50%, hanya bahan bakar pengganti diesel yang memenuhi syarat. Sebagian besar dipenuhi oleh biodiesel dan diesel terbarukan (misalnya HVO).
- Bahan bakar nabati selulosa(kategori RIN D3 dan D7) – Persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 60%, yang diproduksi dari bahan selulosa biogenik, seperti CNG yang dihasilkan dari limbah tempat pembuangan akhir dan limbah ternak, serta etanol dari limbah pertanian (misalnya jerami jagung, ampas tebu), atau tanaman energi, seperti rumput switchgrass.
Pihak yang diwajibkan – yaitu, entitas yang memasok bahan bakar fosil ke pasar, seperti penyuling dan importir minyak bumi – diwajibkan untuk memiliki kredit pada akhir setiap tahun kalender yang memenuhi setiap jenis kategori, sesuai dengan volume bahan bakar fosil yang mereka pasok ke pasar. Kredit ini, yang dikenal sebagai Nomor Identifikasi Terbarukan (RIN), dihasilkan ketika bahan bakar nabati memasuki pasar melalui produsen bahan bakar nabati, importir, atau entitas lainnya. Jumlah relatif kredit yang harus dimiliki oleh pihak yang berkewajiban dalam setiap kategori ditentukan oleh Kewajiban Volume Terbarukan (RVO), yang dirilis setiap bulan November. Beberapa persyaratan volumetrik ditetapkan oleh undang-undang, dan dalam beberapa kasus, volume ini ditetapkan setiap tahun saat RVO dirilis.
Meskipun volume bahan bakar terbarukan (D6 RINs) yang wajib dimiliki oleh pihak-pihak yang terikat dibatasi hingga 15 miliar galon per tahun, volume bahan bakar nabati tingkat lanjut dan bahan bakar nabati selulosa direncanakan akan meningkat seiring beroperasinya fasilitas-fasilitas baru. RFS2 menetapkan target volume total bahan bakar terbarukan di seluruh 4 kategori sebesar 36 miliar galon pada tahun 2022, dengan seluruh pertumbuhan antara saat ini hingga saat itu (~ 21 miliar galon) berada dalam kategori biofuel canggih, yang mencakup diesel berbasis biomassa dan biofuel selulosa. (Biofuel selulosa, kategori yang direncanakan memiliki pertumbuhan terbesar hingga tahun 2022, belum dikomersialkan secepat yang diperkirakan, sehingga beberapa pihak menyerukan target pertumbuhan RVO yang lebih realistis.) Para pendukung bahan bakar terbarukan akan membutuhkan dukungan dari organisasi-organisasi advokasi lingkungan untuk mempertahankan target volumetrik RFS yang kuat, dan perlu menunjukkan bahwa ada teknologi dan bahan baku yang mampu memenuhi target pengurangan GRK yang semakin ketat sebesar 50% dan 60%.
Petunjuk Energi Terbarukan Eropa dan RED II
Petunjuk Energi Terbarukan Uni Eropa (EU RED) mulai berlaku pada 1 Januari 2018, yang menetapkan target wajib penggunaan bahan bakar energi terbarukan bagi setiap negara anggota dan komunitas Uni Eropa, serta mendorong komunitas Uni Eropa secara keseluruhan untuk mencapai target wajib minimal 20% bahan bakar energi terbarukan pada tahun 2020. Berdasarkan data terbaru, hampir setengah dari negara-negara Eropa telah memenuhi target masing-masing, dan Uni Eropa berada di jalur yang tepat untuk mencapai target keseluruhan tahun 2020.
Agar bahan bakar nabati memenuhi syarat untuk mencapai target-target yang mengikat ini, sejumlah persyaratan keberlanjutan harus dipenuhi, termasuk tingkat pengurangan karbon minimum, serta perlindungan terhadap hilangnya hutan, lahan basah, atau ekosistem alam lainnya. Untuk memastikan kepatuhan bahan bakar nabati, Komisi Eropa telah “menyerahkan” pemantauan kriteria-kriteria ini kepada skema keberlanjutan independen, yang pada gilirannya memasukkan kriteria RED ke dalam persyaratan keberlanjutan yang lebih luas, yang diverifikasi oleh pihak ketiga seperti SCS Global Services. Contoh skema keberlanjutan terkenal yang disetujui oleh Komisi Eropa antara lain Roundtable on Sustainable Biomaterials (RSB), International Sustainability and Carbon Certification (ISCC), Bonsucro (khusus tebu), dan Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO).
RED mewajibkan agar bahan bakar nabati yang masuk ke pasar memenuhi persyaratan pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) minimal 35%. Ambang batas ini akan dinaikkan pada Januari 2018 menjadi 50% untuk fasilitas yang sudah ada dan 60% untuk fasilitas yang mulai beroperasi setelah Oktober 2015. Selain itu, beberapa negara seperti Jerman telah menerapkan persyaratan Kuota GRK baru bersamaan dengan Petunjuk Energi Terbarukan, yang secara efektif menggantikan persyaratan bahan bakar terbarukan dengan persyaratan pengurangan karbon, sehingga menciptakan insentif finansial bagi bahan bakar nabati rendah karbon untuk memasuki pasar, mirip dengan Standar Bahan Bakar Rendah Karbon (hal ini dibahas lebih rinci di bawah).
Pada tanggal 30 November 2016, Komisi Eropa menerbitkan usulan revisi Direktif Energi Terbarukan, yang dikenal sebagai RED II. RED II bertujuan untuk menghentikan secara bertahap penggunaan bahan baku biofuel yang berasal dari tanaman pangan, serta menetapkan target energi terbarukan baru bagi negara-negara anggota UE untuk periode hingga tahun 2030. Meskipun teks akhir RED II masih dalam tahap negosiasi di Brussel, tidak diragukan lagi bahwa bahan bakar nabati harus memenuhi target keberlanjutan yang jauh lebih ketat agar sesuai dengan persyaratan kebijakan Eropa di masa depan.
Standar Bahan Bakar Rendah Karbon (California, Oregon, dan British Columbia)
Standar Bahan Bakar Rendah Karbon (LCFS) adalah program baru yang diluncurkan di California. Sejak itu, program ini telah menyebar ke sejumlah negara bagian dan provinsi lain di pesisir barat Amerika Serikat dan Kanada, serta beberapa negara anggota Uni Eropa, di mana program ini dikenal sebagai kewajiban kuota gas rumah kaca.
Alih-alih menetapkan persyaratan volume untuk penggunaan bahan bakar terbarukan, LCFS California memberikan insentif untuk pengurangan karbon, terlepas dari jenis bahan bakar atau bahan bakunya. Berbeda dengan RFS dan RED, LCFS bahkan tidak mensyaratkan bahwa bahan bakar harus berasal dari sumber terbarukan; dengan demikian, LCFS dapat digunakan, misalnya, untuk mendorong penggunaan bahan bakar fosil dengan emisi karbon yang lebih rendah. Insentif karbon ini diciptakan dengan mewajibkan pihak-pihak yang terikat untuk menurunkan intensitas karbon dari bauran bahan bakar mereka secara keseluruhan setiap tahun kalender. California telah menetapkan kurva kepatuhan pengurangan karbon terpisah untuk kelompok bahan bakar diesel dan bensin, dengan target untuk mengurangi campuran bahan bakar secara keseluruhan menjadi 10% di bawah tingkat tahun 1990 pada tahun 2020. California Air Resources Board (ARB) saat ini sedang dalam proses menyesuaikan kembali kurva kepatuhan LCFS, dengan mempertimbangkan undang-undang terbaru (SB 32), yang menetapkan ambang batas pengurangan emisi gas rumah kaca (GHG) sebesar 40% untuk semua sektor pada tahun 2030. Skenario yang disukai ARB, yang dijelaskan dalam makalah konsep yang dirilis pada Agustus 2017, menetapkan target LCFS sebesar 18% pengurangan karbon untuk bahan bakar transportasi pada tahun 2030, dibandingkan dengan baseline tahun 2010.
Saat ini sedang terjadi sejumlah perubahan dalam program LCFS California. Perubahan tersebut mencakup penambahan verifikasi pihak ketiga yang serupa dengan skema keberlanjutan Eropa yang digunakan untuk memenuhi persyaratan Direktif Energi Terbarukan Uni Eropa, serta rencana untuk memasukkan bahan bakar jet terbarukan dalam perhitungan kredit LCFS. Meskipun proses perumusan peraturan untuk LCFS masih berlangsung, tidak diragukan lagi bahwa menunjukkan potensi bahan bakar rendah karbon untuk berkontribusi secara signifikan terhadap tujuan iklim ambisius California merupakan tujuan utama dari program inovatif ini.
Matthew Rudolf adalah Manajer Program untuk Biofuel dan Sertifikasi RSPO SCS Global Services.