Posting Blog

Hal-hal yang Perlu Dipahami oleh Importir Uni Eropa dan Produsen di Luar Uni Eropa Mengenai Verifikasi CBAM

oleh Gerard van der Ven | Diposting:
Hal-hal yang Perlu Dipahami oleh Importir Uni Eropa dan Produsen di Luar Uni Eropa Mengenai Verifikasi CBAM

Poin-Poin Utama: Ketertelusuran Produk Hutan pada Tahun 2026

  • Periode penerapan penuh CBAM dimulai pada 1 Januari 2026. Kewajiban keuangan sudah mulai terakumulasi saat ini, bukan baru dimulai pada tahun 2027.
  • Batas waktu pelaporan tahunan pertama dan penyerahan sertifikat adalah 30 September 2027, yang mencakup emisi yang terkandung dalam barang-barang yang diimpor selama tahun 2026.
  • Nilai default dikenakan kenaikan harga yang meningkat setiap tahun: 10% pada tahun 2026, 20% pada tahun 2027, dan 30% pada tahun 2028.
  • Sebuah ambang batas tunggal sebesar 50 ton kini menjadi dasar penetapan kewajiban CBAM, menggantikan aturan lama yang mengacu pada nilai pengiriman sebesar 150 euro.
  • Verifikasi dilakukan di lokasi produsen yang berada di luar Uni Eropa. Importir Uni Eropa (ACD) memiliki kewajiban hukum untuk melaporkan, namun data emisi itu sendiri berasal dari luar negeri.
  • Lebih dari separuh importir masih melaporkan nilai default hingga kuartal ketiga tahun 2024, meskipun pelaporan nilai aktual telah menjadi wajib sejak musim panas tahun itu. 

Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa telah berlaku sejak Januari 2026, namun sebagian besar importir Uni Eropa masih belum memiliki nilai emisi aktual yang terverifikasi untuk seluruh fasilitas dan komoditas CBAM mereka. Seiring berlalunya setiap kuartal di bawah peraturan tersebut, kewajiban keuangan pun terus bertambah.  

Sementara itu, nilai default kini dikenakan penyesuaian harga sebesar 10–30%, sehingga semakin mahal untuk menghindari penggunaan dan pelaporan nilai aktual. Verifikasi pihak ketiga adalah kunci untuk memperoleh angka-angka nilai aktual yang lebih rendah tersebut, dan deklarasi pada 30 September 2027 merupakan waktu yang tepat untuk menerapkan hal tersebut.

Untuk mendukung organisasi yang ingin memanfaatkan tenggat waktu penting ini secara optimal, tim verifikasi CBAM kami telah menyusun gambaran umum mengenai cara kerja verifikasi awal sukarela dan verifikasi wajib oleh pihak ketiga di bawah skema CBAM pada tahun 2026. 

Apa saja yang berubah pada periode penerapan CBAM yang definitif? 

Mulai 1 Januari 2026, CBAM menjadi mekanisme kepatuhan keuangan bagi impor yang tercakup ke Uni Eropa. Periode definitif ini didasarkan pada pelaporan tahunan, sertifikat CBAM, dan data emisi yang telah diverifikasi, di mana nilai-nilai aktual digunakan.

  • Persyaratan otorisasi: Importir, atau perwakilan bea cukai tidak langsung jika berlaku, wajib memiliki status Deklaran CBAM yang Diotorisasi sebelum mengimpor barang CBAM yang nilainya melebihi ambang batas yang berlaku. 
  • Batas 50 ton: Penyederhanaan Omnibus (Peraturan (UE) 2025/2083) menggantikan kriteria nilai per pengiriman yang sebelumnya berlaku dengan ambang batas tunggal berdasarkan massa sebesar 50 metrik ton per importir, per tahun.  
    • Aturan lama: Berdasarkan Peraturan CBAM yang semula, setiap pengiriman barang CBAM dengan nilai kurang dari 150 euro sepenuhnya dibebaskan dari kewajiban CBAM, yang dinilai berdasarkan setiap pengiriman.
    • Aturan baru: Importir yang massa bersih kumulatif barang yang tercakup tetap di bawah 50 metrik ton dalam satu tahun kalender umumnya dibebaskan dari kewajiban CBAM, dengan syarat memenuhi ketentuan hukum yang terperinci dan aturan anti-pengelakan.
    • Cakupan: Berlaku untuk besi dan baja, aluminium, semen, serta pupuk (penjelasan lebih lanjut mengenai pupuk tercantum di bawah). Tidak berlaku untuk listrik atau hidrogen.
    • Alasan perubahannya: Aturan lama dihitung per pengiriman. Aturan baru bersifat kumulatif, per importir, per tahun, sehingga menghilangkan insentif untuk membagi-bagi pengiriman agar tetap berada di bawah batas maksimum. 
  • Pelaporan tahunan: Batas waktu pertama untuk pelaporan tahunan CBAM dan penyerahan sertifikat adalah 30 September 2027, terkait emisi tertanam pada barang-barang yang diimpor sepanjang tahun 2026.
  • Nilai aktual atau nilai default: Importir dapat menggunakan nilai default Komisi atau nilai aktual. Apabila menggunakan nilai aktual, data emisi yang terkandung di dalamnya harus diverifikasi oleh pihak verifikator yang terakreditasi.
  • Harga sertifikat CBAM: Harga sertifikat CBAM terkait dengan harga kuota dalam Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS).

Peran dan Tanggung Jawab 

Importir Uni Eropa dan Produsen di Luar Uni Eropa 

Berdasarkan Peraturan CBAM, Pelapor CBAM yang Berwenang (ACD), yang umumnya merupakan importir Uni Eropa atau perwakilan bea cukai tidak langsung, secara hukum bertanggung jawab atas kepatuhan di wilayah Uni Eropa. ACD wajib memperoleh otorisasi yang diperlukan, mengajukan deklarasi CBAM tahunan, membeli dan menyerahkan sertifikat CBAM, serta menyimpan bukti yang mendukung emisi tertanam yang dilaporkan.

Namun, emisi yang terkandung itu sendiri berasal dari fasilitas produksi di luar Uni Eropa yang memproduksi barang-barang impor tersebut. Akibatnya, operator di luar Uni Eropa memainkan peran penting dalam proses CBAM.  

Pabrikan bertanggung jawab atas:

  • Membangun dan memelihara sistem pemantauan
  • Pengumpulan data aktivitas, perhitungan emisi tertanam
  • Penetapan alokasi emisi untuk barang-barang CBAM tertentu dan kode Nomenklatur Gabungan (CN) delapan digit  
  • Menyimpan catatan yang diperlukan untuk membuktikan kepatuhan terhadap metodologi CBAM. 

Apabila emisi aktual dilaporkan alih-alih nilai default, produsen di luar Uni Eropa harus dapat menunjukkan bagaimana emisi tertanam tersebut ditentukan. Hal ini mencakup:  

  • Menyusun dan memelihara rencana pemantauan yang terdokumentasi
  • Dokumen pendukung terkait konsumsi bahan bakar dan listrik, data produksi, serta informasi bahan baku
  • Perhitungan alokasi, prosedur pengendalian mutu
  • Bukti lain yang diperlukan berdasarkan metodologi pemantauan CBAM

Seorang verifikator yang terakreditasi bekerja secara independen dari kedua belah pihak. Verifikator tersebut tidak menyusun perhitungan emisi maupun memberikan jasa konsultasi.  

Sebaliknya, pihak verifikator menilai apakah emisi yang tertanam telah dihitung dan dialokasikan sesuai dengan persyaratan CBAM yang berlaku, serta apakah data yang dilaporkan bebas dari kesalahan penyajian yang material. Hasil dari proses ini adalah laporan verifikasi dan pernyataan verifikator, bukan sertifikat.

Hubungan tersebut dapat diringkas sebagai berikut:

  • Importir Uni Eropa (ACD) bertanggung jawab atas kepatuhan terhadap CBAM di wilayah Uni Eropa.
  • Produsen di luar Uni Eropa bertanggung jawab untuk menyusun data emisi yang menjadi dasar pernyataan CBAM.
  • Verifikator yang terakreditasi melakukan penilaian secara independen terhadap data emisi sebelum data tersebut digunakan sebagai data aktual yang telah diverifikasi.
  • Otoritas yang berwenang dan Pendaftaran CBAM mengawasi proses pemberian izin, pelaporan, pengelolaan sertifikat, serta kegiatan penegakan hukum dalam kerangka kerja Uni Eropa.

Perbedaan ini penting karena verifikasi CBAM berfokus pada fasilitas produksi dan data emisi yang tercatat di dalamnya, meskipun kewajiban pelaporan secara hukum berada di pihak importir Uni Eropa. 

Berapa biaya yang harus Anda keluarkan untuk nilai default dalam deklarasi CBAM Anda? 

Nilai default adalah besaran emisi gas rumah kaca yang tetap dan spesifik per negara, yang ditentukan berdasarkan jenis produk, sebagaimana ditetapkan oleh Komisi Eropa berdasarkan Peraturan (UE) 2025/2621. Nilai default tersebut juga dicantumkan dan disediakan oleh Uni Eropa kepada produsen dan importir.  

Biaya yang timbul akibat mengandalkan nilai default pada tahap final memiliki konsekuensi finansial dan ekonomi yang nyata, berupa kenaikan harga sebesar 10–30%. Kenaikan harga ini bersifat bertahap dan terjadi seiring berjalannya waktu: kenaikan 10% pada tahun 2026, 20% pada tahun 2027, dan 30% pada tahun 2028.

Nilai aktual mengacu pada data masukan dan keluaran emisi gas rumah kaca yang sebenarnya dari suatu fasilitas produksi tertentu. Emisi-emisi ini harus diukur dan diverifikasi menggunakan metodologi Uni Eropa. Nilai aktual juga harus diverifikasi oleh lembaga yang terakreditasi, baik yang berkedudukan di Uni Eropa maupun di luar Uni Eropa, asalkan lembaga tersebut memiliki akreditasi dari badan akreditasi Uni Eropa.

Selain itu, hal tersebut harus menjadi bagian dari sistem pemantauan, pelaporan, dan verifikasi yang lebih luas, yang didukung oleh rencana pemantauan yang terdokumentasi.

Apa saja yang termasuk dalam verifikasi pihak ketiga? 

CBAM tidak memperbolehkan verifikasi pihak ketiga sebagai pilihan setelah Anda memutuskan untuk melaporkan nilai aktual. Pihak verifikator yang terakreditasi harus mengonfirmasi data tersebut sebelum data tersebut dapat diperhitungkan dalam deklarasi Anda. Sebelum menjelaskan langkah-langkah dalam verifikasi pihak ketiga CBAM, kami akan membedakan dua pihak utama yang terlibat.  

Operator Uni Eropa menerima barang-barang yang tercakup dalam CBAM di perbatasan Uni Eropa, mendaftarkan diri ke Uni Eropa, melaporkan volume impor, dan membeli sertifikat CBAM. Namun, proses verifikasi dilakukan di luar Uni Eropa bersama produsen non-Uni Eropa yang memproduksi barang-barang tersebut.

Karena yurisdiksi Uni Eropa mulai berlaku saat barang memasuki wilayah Uni Eropa, produsen wajib mengalokasikan emisi tertanam (emisi langsung dan tidak langsung) ke produk-produk tertentu, yang dikategorikan berdasarkan kode Sistem Harmonisasi (HS) enam digit.  

Sebagai contoh, jika 10 ton produk baja diekspor ke Uni Eropa, produsen harus menunjukkan emisi yang terkait dengan kode HS tersebut beserta volumenya. Verifikasi oleh pihak ketiga memastikan apakah angka-angka yang ditetapkan tersebut akurat.

Verifikasi pihak ketiga dalam kerangka CBAM mendorong penggunaan pelaporan emisi aktual pada fase definitif CBAM. Verifikasi pihak ketiga ini mengikuti struktur inti yang sama untuk semua barang yang tercakup.  

Baik produknya berupa besi dan baja, aluminium, semen, pupuk, listrik, maupun hidrogen, prosesnya umumnya melalui tahapan yang sama: tinjauan pra-kerja sama, analisis strategis, penilaian risiko, tinjauan dokumen jarak jauh, analisis data berbasis sampel, verifikasi perhitungan, dan kunjungan ke lokasi.

Namun, hal yang dapat berbeda dalam proses ini adalah cara penerapan kerangka verifikasi pada tingkat lingkup kegiatan. Setiap sektor komoditas CBAM memiliki lampiran tersendiri dalam Peraturan Pelaksanaan CBAM, yang menetapkan nilai default, faktor perhitungan, dan jenis emisi spesifik proses yang harus dipertimbangkan. Sebagai contoh konkret, perhatikan bagaimana:

Produksi baja mungkin menimbulkan emisi proses yang berkaitan dengan reaksi kimia dalam proses pembuatan baja.

Produksi semen melibatkan reaksi kimia pembakaran dan emisi yang khas pada klinker.

Proses peleburan aluminium memiliki profil emisi proses yang khas.  

Prosedur verifikasi tetap konsisten, meskipun bukti teknis yang diperlukan akan bervariasi tergantung pada komoditas dan proses produksi. Oleh karena itu, para importir dan produsen disarankan untuk mempersiapkan diri menghadapi struktur verifikasi yang seragam, sekaligus memperhatikan dengan saksama persyaratan khusus sektor yang berlaku bagi barang-barang mereka.

Verifikasi oleh Pihak Ketiga: Proses Bertahap

Dari segi struktur, proses verifikasi dibagi menjadi dua tahap. Sekitar dua pertiga di antaranya merupakan tinjauan dokumen jarak jauh, sedangkan sepertiganya merupakan penilaian di lokasi. Tahap jarak jauh inilah yang menjadi fokus utama pelaksanaan pekerjaan analitis. Kunjungan ke lokasi pada dasarnya merupakan kegiatan konfirmasi dan pengecekan silang.  

Langkah 1: Peninjauan Pra-Kontrak dan Kesiapan Verifikasi  

Sebelum menerima penugasan tersebut, pihak verifikator menilai apakah verifikasi dapat dilaksanakan dengan kompetensi, imparsialitas, kejelasan ruang lingkup, ketersediaan data, dan alokasi waktu yang diperlukan.  

Inilah titik awal yang tepat. Hal ini bertujuan untuk memastikan apakah operator non-UE telah memiliki dokumentasi minimal, pendekatan pemantauan, dan jejak data yang diperlukan untuk verifikasi independen. Jika operator belum siap, verifikasi awal atau penilaian kesiapan mungkin lebih tepat daripada verifikasi formal.

Langkah 2: Rencana Pemantauan

Rencana pemantauan merupakan hambatan praktis terbesar dalam peraturan tersebut. Tanpa rencana tersebut, seluruh proses selanjutnya akan terhambat. Rencana tersebut harus disusun dan dilaksanakan oleh operator. Peraturan Pelaksanaan Komisi (UE) 2025/2547 (Lampiran II, poin A5) menetapkan total 22 persyaratan. Namun, lima di antaranya yang paling penting adalah:

  • Instalasi dan proses: uraian mengenai instalasi tersebut dan proses produksinya
  • Barang yang diproduksi: daftar seluruh barang yang relevan yang diproduksi, berdasarkan kode CN dan unit fungsional
  • Bahan baku: bahan baku yang digunakan dalam setiap proses produksi, dan—jika diproduksi di fasilitas lain—nama serta negara asal pemasoknya
  • Metode pemantauan: metode untuk memantau data pada setiap proses produksi
  • Alokasi emisi: bagaimana emisi yang terkandung dialokasikan pada tingkat produk ke masing-masing jenis produk berdasarkan kode HS.

Secara keseluruhan, komponen-komponen ini membentuk persamaan yang kompleks yang memerlukan kehati-hatian dalam penyelesaiannya. Sebagai contoh, sebuah produsen mungkin menjalankan beberapa proses di satu fasilitas. Rencana pemantauan harus menunjukkan bagaimana cara mengalokasikan porsi tertentu dari total emisi kepada satu ton produk baja tertentu yang terkait dengan suatu proses tertentu, atau satu ton aluminium dengan kode HS tertentu dalam proses lainnya.

Selain itu, perusahaan juga harus membuktikan, secara sangat rinci, bahwa proses-proses di pabrik tersebut telah sesuai dengan persyaratan regulasi CBAM yang berlaku.

Langkah 3: Analisis Strategis 

Setelah pihak verifikator menerima seluruh dokumen yang relevan (lihat UE 2025/2551, Lampiran II, poin 2.3), pihak verifikator mengevaluasi sifat, skala, dan kompleksitas proses produksi, jalur produksi, bahan baku, alat ukur, aliran data sumber, sistem data, serta antarmuka organisasi.  

Jika produsen belum siap, mungkin ada beberapa kekurangan yang signifikan yang perlu diatasi sebelum proses verifikasi dapat dilanjutkan secara efisien. Analisis strategis menentukan pendekatan verifikasi secara keseluruhan dan menjadi dasar bagi penilaian risiko.  

Langkah 4: Penilaian Risiko  

Pada tahap ini, pemeriksa mengidentifikasi risiko inheren, risiko pengendalian, dan risiko deteksi yang berpotensi menyebabkan penyajian yang salah secara material dalam data emisi tertanam. Contohnya antara lain penggunaan spreadsheet manual, tidak adanya catatan kalibrasi alat ukur, data prekursor yang tidak lengkap, jumlah produksi yang tidak konsisten, alokasi kode CN yang tidak jelas, pengendalian perubahan yang lemah, atau pemisahan tanggung jawab yang tidak memadai.

Verifikator mengklasifikasikan setiap unsur risiko yang relevan sebagai risiko rendah, sedang, atau tinggi. Kegiatan pengendalian merupakan bagian inti dari gambaran ini.  

Sebagai contoh, data emisi yang dikelola dalam lembar kerja Excel merupakan pengendalian yang lebih lemah, karena lembar kerja tersebut dapat dengan mudah diubah, hilang, atau rusak; oleh karena itu, pihak verifikator mengalokasikan lebih banyak waktu untuk memverifikasi data tersebut secara menyeluruh. Sistem pengelolaan data terintegrasi yang andal, di mana integritas dan keterlacakan data dikendalikan dengan lebih baik, merupakan pengendalian yang lebih kuat dan dapat dikategorikan sebagai risiko rendah, sehingga mengurangi waktu yang dihabiskan untuk verifikasi elemen tersebut.

Sekitar dua pertiga dari total waktu verifikasi dihabiskan pada tahap jarak jauh ini. Pemeriksaan dokumen, penilaian rencana pemantauan, tata letak pabrik, serta kumpulan data—semuanya dilakukan sebelum verifikator melakukan perjalanan atau tiba di lokasi.

Langkah 5: Rencana Verifikasi

Rencana verifikasi menerjemahkan analisis strategis dan penilaian risiko menjadi kegiatan verifikasi yang spesifik. Rencana tersebut menetapkan wawancara, peninjauan dokumen dan catatan, pengambilan sampel data, perhitungan ulang, pengujian pengendalian, pengecekan silang, kegiatan kunjungan lapangan, serta jadwal dan tanggung jawab tim verifikasi.

Langkah 6: Kegiatan Verifikasi dan Kunjungan Lapangan

Sebagian besar pekerjaan analitis biasanya dilakukan melalui peninjauan dokumen dan data dari jarak jauh. Kunjungan lapangan bertujuan untuk memastikan bahwa informasi dan data yang diserahkan pada tahap-tahap sebelumnya sesuai dengan kondisi instalasi fisik dan praktik operasional yang sebenarnya.  

Setelah tiba di lokasi, verifikator memeriksa area produksi, alat ukur, aliran sumber, lokasi penyimpanan, sistem data, pengendalian mutu, serta tanggung jawab personel yang berkaitan dengan emisi tertanam yang dilaporkan.

Selain kunjungan lapangan, pihak verifikator melakukan peninjauan langsung untuk memastikan kesesuaian tata letak dan struktur pemasangan yang tercantum dalam dokumen, kemudian mewawancarai para staf untuk menilai apakah prosedur-prosedur tersebut dipahami dan diterapkan dalam praktiknya.

Kunjungan lapangan biasanya melibatkan tiga kelompok personel:

  1. Pimpinan puncak: pihak yang bertanggung jawab atas persetujuan dan penerbitan laporan emisi.
  2. Manajer mutu atau jabatan setara: orang yang bertanggung jawab atas sistem Jaminan Mutu (QA), audit internal, dan prosedur operasional.
  3. Spesialis operasional: tenaga kerja yang bertanggung jawab atas pengelolaan data, kalibrasi alat ukur, pemeliharaan, pengadaan, atau bidang-bidang lain yang diidentifikasi dalam penilaian risiko.

Untuk masalah data yang teridentifikasi selama tinjauan jarak jauh, verifikator akan bertemu dengan pihak yang bertanggung jawab untuk memahami bagaimana data tersebut dikumpulkan, dihitung, disimpulkan, dan dilaporkan.

Langkah 7: Penerapan Metodologi dan Pemeriksaan Alokasi 

Pada tahap ini, dilakukan pemeriksaan untuk memastikan apakah metodologi pemantauan yang dijelaskan dalam rencana pemantauan telah diterapkan dengan benar dan apakah perhitungannya sesuai dengan persyaratan CBAM. Pemeriksaan penting meliputi:  

  • Kelengkapan aliran sumber dan sumber emisi  
  • Penanganan yang tepat terhadap emisi langsung dan tidak langsung  
  • Penanganan yang tepat terhadap prekursor  
  • Faktor perhitungan yang sah
  • Jumlah produksi dan satuan fungsional yang tepat
  • Pengalokasian yang tepat atas emisi yang terkandung pada barang dan kategori CN/HS

Langkah 8: Kesalahan Penyajian, Ketidaksesuaian, dan Tindakan Korektif  

Apabila pihak verifikator menemukan kesalahan penyajian yang material atau ketidaksesuaian, operator harus segera diberi tahu dan diberi kesempatan untuk memperbaiki data atau menyelesaikan temuan tersebut. Jika temuan tersebut tetap belum terselesaikan, kesimpulan verifikasi mungkin perlu mencantumkan masalah yang masih belum terselesaikan tersebut.

Langkah 9: Laporan Peninjauan dan Verifikasi Independen

Sebelum diterbitkan, berkas verifikasi dan kesimpulannya harus melalui proses peninjauan independen di dalam organisasi verifikator. Hasil akhir berupa laporan verifikasi CBAM dan pernyataan verifikator yang diterbitkan bersama kesimpulan jaminan yang wajar, jika berlaku. Ini bukanlah sertifikat.  

Hasil verifikasi merupakan laporan tertulis resmi dari penilaian yang dilakukan oleh Pihak Ketiga yang Diberikan Kewenangan ( SCS Global Services ) terhadap data emisi terkait CBAM. Laporan ini menegaskan apakah emisi yang dialokasikan untuk produk tertentu yang tercakup dalam CBAM, kode HS, dan volume pelaporan telah dievaluasi berdasarkan persyaratan CBAM serta diverifikasi dengan kesimpulan jaminan yang wajar. Laporan ini bersifat diagnostik; Pihak Ketiga yang Diberikan Kewenangan ( SCS Global Services ) mengidentifikasi celah-celah yang ada, namun tidak merekomendasikan atau menerapkan solusi.

Mengapa sebagian besar importir CBAM masih menggunakan nilai default?

Hingga kuartal ketiga 2024, lebih dari 50% importir masih menggunakan nilai default, meskipun diharapkan untuk melaporkan nilai aktual mulai Agustus 2024. Mengingat data tahun 2026 harus dilaporkan pada tahun 2027, pilihan antara nilai yang terverifikasi dan nilai default kini memiliki dampak finansial yang nyata.

Dalam fase penentuan CBAM ini, produsen dihadapkan pada pilihan yang jelas. Mereka harus memilih antara menyediakan data emisi aktual yang terverifikasi atau mengandalkan nilai default CBAM, yang disertai dengan penyesuaian harga yang cukup besar, yaitu berkisar antara 10–30%.  

Nilai default ditetapkan secara konservatif, yaitu lebih tinggi daripada emisi aktual suatu fasilitas, sehingga data yang telah diverifikasi hampir selalu menunjukkan angka yang lebih rendah. Angka yang lebih rendah berarti operator di Uni Eropa membutuhkan lebih sedikit sertifikat CBAM untuk menutupi volume impor yang sama, dan semakin sedikit sertifikat berarti biaya yang lebih rendah. 

Ada peluang nyata di sini yang mudah terlewatkan. Para produsen tidak perlu menunggu hingga tahun 2027 untuk memulainya. Peninjauan dokumentasi dan pengujian proses pengumpulan data dapat dimulai sejak kuartal ke-4 tahun 2026.

Hal ini penting karena cara kerja alokasi bebas. Saat ini, sebagian dari volume setiap importir sama sekali tidak memerlukan sertifikat CBAM, yang membuat biaya untuk tetap menggunakan pengaturan default menjadi lebih ringan. Namun, porsi bebas tersebut menyusut setiap tahun. Dan di sinilah verifikasi awal berperan.

Apa itu pra-verifikasi CBAM?

Pra-verifikasi adalah penilaian kesiapan atau penilaian kesenjangan yang membantu mengidentifikasi apakah rencana pemantauan, jejak data, pengendalian, dan metodologi alokasi operator tampaknya sudah siap untuk verifikasi formal. Proses ini bersifat diagnostik dan bukan layanan konsultasi yang merancang, menerapkan, atau mengelola sistem CBAM operator, karena hal tersebut dapat mengganggu imparsialitas.

Bagi operator di luar Uni Eropa  

Pihak yang paling diuntungkan dari pra-verifikasi CBAM adalah operator fasilitas di luar Uni Eropa yang ingin menyediakan data emisi aktual yang terverifikasi kepada pelanggan di Uni Eropa. Penilaian kesiapan dapat menguji apakah operator tersebut mampu menunjukkan batas-batas fasilitas, proses produksi, aliran sumber emisi, pengolahan bahan baku, penggunaan listrik, metode perhitungan, volume produksi, alokasi produk, dan pengendalian internal.  

Bagi operator di Uni Eropa, proses verifikasi awal CBAM terdiri dari tiga tahap.

Tahap 1: Pemetaan rantai pasokan

Ini selalu menjadi langkah pertama di mana tim SCS Global Services menanyakan: “Apakah Anda benar-benar memahami rantai pasokan Anda, dan jika ya, bagaimana Anda dapat membuktikan pemahaman tersebut dengan informasi yang dapat diverifikasi?” Mengingat banyak pelapor di Uni Eropa melakukan pembelian melalui pedagang tanpa mengetahui identitas produsen sebenarnya, di sinilah sering kali muncul celah yang paling mendasar.  

Selama operator belum dapat mengidentifikasi produsen mana saja yang bertanggung jawab atas barang-barang mereka yang tercakup dalam CBAM, tidak ada persiapan lebih lanjut yang akan bermanfaat.  

Tahap 2: Pendaftaran dan pemeriksaan kepatuhan  

Operator harus terdaftar sebagai Pelapor CBAM yang Berwenang (ACD) dan wajib menyerahkan laporan triwulanan. Karena tahap definitif CBAM kini telah berlaku, kewajiban bagi para operator tetap berlaku, dan risiko ketidakpatuhan sangat nyata. 

Biaya tambahan mungkin akan dikenakan, dan—yang mungkin paling menjengkelkan—barang-barang dapat ditahan di pelabuhan jika tidak dilengkapi dengan dokumen yang diperlukan.  

Tahap 3: Kesiapan sistem  

Apakah operator dapat mengidentifikasi pemasok, mengelola data CBAM secara internal, dan menyampaikan laporan triwulanan kepada Uni Eropa? Tim kami mengidentifikasi kesenjangan dalam data dan metodologi berdasarkan persyaratan regulasi, dengan meninjau daftar periksa pra-verifikasi yang sudah ada untuk operator—sebuah dokumen terstruktur yang mencakup setiap aspek kesiapan operasional.  

Segala hal yang diperlukan untuk mengidentifikasi pemasok, mempersiapkan sistem internal agar sesuai dengan CBAM, dan menyusun laporan triwulanan telah dievaluasi. Kami menyediakan daftar periksa pra-verifikasi internal bagi para operator yang mencakup seluruh tahap. Layanan ini disusun dengan mengacu pada pelaksanaan daftar periksa tersebut secara sistematis.

Sebagai informasi, SCS Global Services merupakan salah satu organisasi pertama di Eropa yang permohonan akreditasi CBAM-nya disetujui oleh RvA (Raad voor Accreditatie, badan akreditasi nasional Belanda), dengan komitmen untuk memperoleh akreditasi penuh pada akhir tahun 2026. Cari tahu status data CBAM Anda sebelum batas waktu tahun 2027. Hubungi kami untuk mendiskusikan penilaian pra-verifikasi.

Bagi importir Uni Eropa dan ACD  

Importir Uni Eropa mungkin memerlukan dukungan dalam pemetaan rantai pasokan dan persiapan terhadap CBAM, namun mereka sendiri tidak menjalani verifikasi emisi yang tertanam pada suatu fasilitas kecuali jika mereka juga merupakan operator dari fasilitas produksi tersebut. Untuk ACD, fokusnya biasanya terletak pada identifikasi pemasok, pengumpulan data dari operator di luar Uni Eropa, pelaporan ke registri, pengelolaan sertifikat, dan penyimpanan bukti.

Bagaimana cakupan CBAM akan diperluas hingga tahun 2028?

Sebanyak 180 produk hilir baja dan aluminium tambahan akan masuk ke dalam cakupan CBAM pada tahun 2028. Bagi perusahaan-perusahaan yang belum tunduk pada CBAM, keputusan untuk mempertimbangkan kesiapan verifikasi saat ini didasari oleh pertimbangan ekonomi, bukan regulasi.  

Dengan kata lain, tidak ada mekanisme yang mewajibkan perusahaan yang saat ini berada di luar cakupan untuk memiliki angka aktual yang terverifikasi. Berdasarkan aturan yang berlaku saat ini, operator dapat terus menggunakan nilai default jika diizinkan, asalkan mereka bersedia menanggung biaya yang terkait (lihat bagian di atas yang berjudul “Biaya Nilai Default”).  

Dengan tetap menggunakan nilai default, importir Uni Eropa akhirnya membeli lebih banyak sertifikat CBAM daripada yang seharusnya mereka beli jika menggunakan nilai aktual yang terverifikasi.  

Kesenjangan tersebut semakin membebani biaya setiap tahunnya, seiring dengan dihapuskannya alokasi gratis secara bertahap mulai saat ini hingga tahun 2034. Keputusan apakah akan beralih ke sistem emisi aktual yang terverifikasi atau tidak sebaiknya diambil secara bersama-sama antara importir Uni Eropa dan produsen di luar Uni Eropa yang memasok barang-barang tersebut."

Meskipun tidak ada batas waktu yang wajib dipatuhi, perusahaan yang menunda pengambilan keputusan ini akan menghadapi proses adaptasi yang lebih berat di kemudian hari. Bagi perusahaan yang akan masuk dalam cakupan pada tahun 2028, pra-verifikasi menawarkan jalur yang praktis: mengidentifikasi celah sekarang, mengatasinya sepanjang tahun 2026 dan 2027, serta memasuki siklus verifikasi wajib pertama dalam kondisi yang sudah siap. Menunggu hingga verifikasi formal dimulai dapat membuat waktu yang tersisa hanya beberapa minggu untuk menyelesaikan masalah yang sebenarnya dapat dihindari.

Meskipun Peraturan Pelaksanaan CBAM diperbarui setiap tahun, kerangka kerja perhitungan emisi yang terintegrasi diperkirakan akan tetap stabil karena menjadi landasan penetapan harga CBAM, pelaporan, dan perhitungan rantai pasokan.  

Pembaruan di masa mendatang kemungkinan besar akan berdampak pada prosedur verifikasi, audit akreditasi, kunjungan lapangan, dan persyaratan ukuran sampel. Produsen disarankan untuk memantau perubahan-perubahan ini, namun pendekatan perhitungan yang mereka terapkan saat ini diperkirakan akan tetap berlaku.

Butuh bantuan terkait pra-verifikasi CBAM atau verifikasi pihak ketiga?

SCS Global Services melakukan analisis kesenjangan menyeluruh terhadap persyaratan data dan metodologi CBAM, kemudian memandu Anda memahami apa yang diharapkan oleh regulasi tersebut dari organisasi Anda, di mana pun lokasi organisasi Anda berada. Sebagai salah satu lembaga pertama di Eropa yang permohonan akreditasi CBAM-nya disetujui oleh RVA, kami siap membantu Anda memahami persyaratan CBAM.

Baik Anda sedang mempertimbangkan antara nilai default dan verifikasi, atau bahkan belum yakin bagaimana kondisi data Anda saat ini, langkah bijak yang harus diambil adalah mencari tahu sekarang, selagi jadwalnya masih bisa Anda kendalikan. Hubungi tim kami untuk merencanakan penilaian pra-verifikasi.

Pertanyaan yang Sering Diajukan (FAQ) 

1) Apa itu verifikasi CBAM, dan apakah hal tersebut wajib? 

Verifikasi CBAM merupakan penilaian independen oleh pihak ketiga terhadap data emisi tingkat produk dari produsen di luar Uni Eropa. Verifikasi ini tidak bersifat wajib dalam arti bahwa setiap importir harus mendapatkannya. Yang wajib adalah penyampaian deklarasi tahunan dan penyerahan sertifikat, baik data dasarnya telah diverifikasi maupun didasarkan pada nilai default.  

Verifikasi hanya diperlukan jika Anda ingin melaporkan emisi aktual, bukan nilai default. Tanpa verifikasi tersebut, data tidak dapat digunakan untuk mendukung deklarasi CBAM, dan Anda terpaksa menggunakan nilai default beserta penyesuaian harga yang menyertainya. 

2) Apa saja yang sebenarnya diperiksa dalam verifikasi pihak ketiga CBAM?  

Verifikasi pihak ketiga CBAM merupakan tinjauan terstruktur untuk menentukan apakah produsen di luar Uni Eropa dapat mendukung laporan emisi pada tingkat produknya dengan data yang andal, prosedur yang terdokumentasi, dan metodologi alokasi yang sesuai dengan ketentuan.

Proses tersebut meliputi:

  1. Verifikasi prakontrak
  2. Rencana pemantauan dan tinjauan dokumentasi
  3. Analisis strategis
  4. Penilaian risiko
  5. Rencana verifikasi
  6. Kegiatan verifikasi dan kunjungan lapangan
  7. pemeriksaan pelaksanaan metodologi dan alokasi
  8. Kesalahan penyajian, ketidaksesuaian, dan tindakan korektif, serta
  9. Laporan tinjauan dan verifikasi independen. 

3) Kapan batas waktu penyerahan sertifikat CBAM yang pertama?  

Importir Uni Eropa untuk barang-barang yang tercakup dalam CBAM wajib menjadi pelapor CBAM yang berizin; melaporkan emisi yang terkandung dalam barang tersebut, serta memenuhi kewajiban keuangan yang terkait. Batas waktu pengajuan deklarasi CBAM pertama dan penyerahan sertifikat yang sesuai adalah paling lambat 30 September 2027.

4) Apa itu ambang batas CBAM sebesar 50 ton, dan kepada siapa ambang batas tersebut berlaku?  

Importir Uni Eropa, atau perwakilan bea cukai tidak langsung mereka, wajib mengajukan permohonan status pelapor CBAM yang berwenang (ACD) jika mereka mengimpor lebih dari 50 metrik ton barang yang tercakup dalam CBAM ke Uni Eropa.

Setelah mendapat izin, para importir wajib:

membeli sertifikat CBAM dari otoritas nasional di negara tempat mereka didirikan;

melaporkan emisi tertanam yang terkait dengan barang-barang impor mereka setiap tahun;

menyerahkan jumlah sertifikat CBAM yang sesuai setiap tahun; dan

mengurangi harga karbon yang memenuhi syarat yang telah dibayarkan selama proses produksi, asalkan mereka dapat menunjukkan bukti.

Harga sertifikat terkait dengan harga lelang kuota dalam Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS), yang dinyatakan dalam euro per ton CO₂ yang diemisikan. Pada tahun 2026, harga dihitung berdasarkan rata-rata triwulanan; mulai tahun 2027 dan seterusnya, harga dihitung berdasarkan rata-rata mingguan.

5) Berapa biaya yang harus dikeluarkan jika menggunakan nilai default CBAM pada tahun 2026?  

Nilai default kini dikenakan kenaikan harga sebesar 10–30%, sehingga biaya yang harus dikeluarkan untuk menghindari pelaporan yang sebenarnya pun semakin tinggi. Kenaikan harga ini bersifat bertahap dan berlaku seiring berjalannya waktu: kenaikan 10% pada tahun 2026, 20% pada tahun 2027, dan 30% pada tahun 2028.  

6) Berapa denda yang dikenakan jika tidak menyerahkan sertifikat CBAM dalam jumlah yang cukup?

Pada periode definitif, yang dimulai pada Januari 2026, biaya per ton CO2e adalah 100 Euro, ditambah para importir wajib membayar denda atas setiap nilai emisi CO2 yang dilaporkan kurang. Biaya ini secara khusus berlaku bagi kegagalan menyerahkan sertifikat dalam jumlah yang cukup, yang merupakan pelanggaran kepatuhan.  

7) Berapa nilai standar untuk pupuk dalam kerangka CBAM? 

Mengingat peran penting pupuk dalam sistem pangan global, Komisi Eropa memutuskan untuk membatasi nilai defaultnya guna melindungi ketahanan pangan dan menekan inflasi harga hasil pertanian yang berlebihan. Untuk tujuan tersebut, pupuk diperlakukan secara berbeda dalam kerangka CBAM dan dikenakan penyesuaian nilai default yang jauh lebih rendah, yaitu sebesar 1%.  

8) Apa itu Pelapor CBAM yang Berwenang (ACD), dan bagaimana cara mendaftar?  

Pemberi Pernyataan CBAM yang Berwenang (ACD) adalah importir atau wakil bea cukai tidak langsung yang diberi wewenang untuk mengimpor barang-barang yang tercakup dalam CBAM ke Uni Eropa. ACD bertanggung jawab untuk melaporkan emisi tertanam, membeli dan menyerahkan sertifikat CBAM, serta menyimpan bukti-bukti yang mendukung pernyataan tersebut.

Importir Uni Eropa atau perwakilan bea cukai tidak langsung mereka wajib mengajukan permohonan status ACD jika mereka mengimpor lebih dari 50 metrik ton barang yang tercakup dalam CBAM per tahun. Permohonan diajukan melalui Modul Manajemen Otorisasi di Registri CBAM dan ditinjau oleh otoritas nasional yang berwenang di negara tempat pemohon berkedudukan.

Referensi Hukum

Layanan Terkait

Gerard van der Ven
Penulis

Gerard van der Ven

Manajer Proyek, Pengembangan Program Eropa