Menavigasi Peraturan Uni Eropa: Mendalami lebih dalam tentang EUTR dan EUDR

Sejak 3 Maret 2013, Peraturan Kayu Uni Eropa (EUTR, No. 995/2010) telah berlaku sebagai peraturan perundang-undangan yang mengikat untuk menekan kegiatan penebangan liar di hutan-hutan dunia. Setelah 12 tahun berlalu, peraturan ini masih melarang para pelaku usaha di Eropa untuk menjual atau memperdagangkan kayu yang ditebang secara ilegal — serta daftar produk tertentu yang dihasilkan dari kayu tersebut — di pasar Uni Eropa. Meskipun Peraturan Kayu UE menetapkan bahwa kayu yang diklasifikasikan sebagai ‘legal’ harus mematuhi undang-undang negara tempat kayu tersebut ditebang, deforestasi terus menimbulkan dampak sosial, ekonomi, dan lingkungan yang signifikan, terutama di daerah-daerah tempat komoditas tertentu ditanam dan dipanen.  

Sepuluh tahun kemudian (29 Juni 2023), Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi (EUDR, No. 2023/1115) disahkan — serangkaian peraturan terbaru yang menargetkan komoditas tertentu yang terkait dengan deforestasi dan degradasi hutan. Dengan diberlakukannya EUDR, yang berfokus pada tujuh komoditas utama — kakao, kopi, minyak sawit, karet, ternak, kedelai, dan kayu — perusahaan di seluruh dunia kini bertanggung jawab tidak hanya untuk memahami bagaimana komoditas-komoditas ini, termasuk kayu dan produk-produk turunannya, berkontribusi terhadap deforestasi dan degradasi hutan, tetapi juga bagaimana produk-produk tersebut akan terpengaruh oleh transisi antara kedua peraturan ini.

Dalam artikel ini, kami membahas kesamaan dan perbedaan antara Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi yang relatif baru dan Peraturan Uni Eropa tentang Kayu yang telah lama berlaku, serta bagaimana kedua peraturan tersebut secara khusus memengaruhi kayu dan produk-produk turunan kayu. Kami menjawab beberapa pertanyaan utama seputar kedua peraturan tersebut, serta memberikan wawasan yang bermanfaat dan rekomendasi profesional untuk mengelola transisi penting ini.

Latar Belakang: Transisi dari EUTR ke EUDR 

Berasal dari Uni Eropa, baik EUTR (pertama kali diterbitkan pada tahun 2010 dan berlaku efektif sejak 2013) maupun EUDR (pertama kali diterbitkan pada tahun 2023 dan akan berlaku efektif pada Desember 2025) bertujuan untuk mengatasi deforestasi dan berbagai dampak negatifnya melalui peraturan perundang-undangan resmi. Berdasarkan EUDR yang baru, operator atau pedagang yang memasarkan kayu dan komoditas turunan kayu di pasar UE (atau mengekspornya) harus membuktikan bahwa produk tersebut tidak berasal dari lahan yang baru saja mengalami deforestasi atau berkontribusi terhadap degradasi hutan. Ini berarti EUDR berdampak pada produsen dan pedagang di dalam UE serta produsen dan pedagang di luar wilayah Eropa yang ingin memasarkan produknya ke UE.

EUTR difokuskan untuk memastikan bahwa kayu dan produk kayu yang dipasarkan di pasar Uni Eropa dipanen secara sah. Berdasarkan EUDR, kayu dan produk kayu kini harus memenuhi persyaratan yang lebih luas, termasuk bebas deforestasi dan diproduksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara asal.  

Penting untuk dipahami bahwa Komisi Eropa bermaksud agar EUDR mencabut EUTR yang asli.  Dalam praktiknya, pencabutan EUTR berarti EUDR pada akhirnya akan sepenuhnya menggantikan EUTR, namun hal ini baru akan terjadi pada akhir tahun 2028. (Di bawah ini, kami menyajikan analisis lebih rinci mengenai aspek teknis ini beserta jadwal waktunya.) Menurut dokumen resmi, Peraturan Kayu UE akan dicabut begitu Peraturan tentang Produk Bebas Deforestasi (EUDR) mulai berlaku pada 30 Desember 2025.  

Pada Desember 2024, Uni Eropa menetapkan masa transisi selama 12 bulan, dengan ketentuan bahwa undang-undang tersebut akan mulai berlaku pada 30 Desember 2025 bagi perusahaan besar dan menengah, serta pada 30 Juni 2026 bagi usaha mikro dan kecil.

Apa peran “Lampiran” dalam EUTR dan EUDR? 

Dalam pembahasan mengenai EUTR dan EUDR, Anda akan sering mendengar para analis dan jurnalis menyebut “lampiran” — tetapi apa itu dan di mana letaknya? Dan mengapa hal itu begitu penting? Apakah ada dua lampiran yang berbeda untuk masing-masing peraturan? Di bawah ini kami akan membahas jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tersebut.

Baik dalam EUTR maupun EUDR, bagian “peraturan” menetapkan aturan-aturan — seperti persyaratan uji tuntas, tanggung jawab operator dan pedagang, dan sebagainya, sedangkan “Lampiran” mendefinisikan produk-produk mana saja yang diatur oleh aturan-aturan tersebut. Oleh karena itu, bagi kedua peraturan tersebut, lampiran masing-masing sangat penting karena masing-masing menentukan ruang lingkup peraturan dalam hal cakupan produk.

Yang dikenal sebagai “Lampiran Peraturan (UE) No. 995/2010,” Lampiran EUTR merupakan bagian resmi dari peraturan itu sendiri dan berisi daftar kayu serta produk kayu yang termasuk dalam ruang lingkup peraturan tersebut (lihat hlm. 295/33-34). Produk-produk ini diidentifikasi menggunakan sistem klasifikasi produk Uni Eropa, yaitu kode Nomenklatur Gabungan (CN).  

Beberapa produk yang tercantum dalam EUTR akan tunduk pada batas waktu kepatuhan yang diperpanjang untuk EUDR, yang berlaku hingga tahun 2028. Produk-produk tersebut hanya merupakan sebagian kecil dari keseluruhan produk kayu dan turunan kayu, dan tercantum di bawah ini. 

Lampiran EUDR — yang secara resmi dikenal sebagai Dokumen Panduan untuk Peraturan (UE) 2023/1115 tentang Produk Bebas Deforestasi — menguraikan definisi, kewajiban, dan klarifikasi bagi operator dan pedagang terkait kepatuhan terhadap peraturan tersebut. Lampiran ini juga menjelaskan bahwa produk yang dipasarkan selama masa transisi dikecualikan dari kewajiban EUDR. Yang terpenting, perlu dicatat bahwa produk kayu tambahan secara khusus tercakup dalam EUDR yang tidak tercakup dalam EUTR — artinya produk kayu tertentu telah ditambahkan ke dalam EUDR dan langsung terkena dampak persyaratan tersebut. Dengan kata lain, produk kayu ini tidak termasuk dalam masa transisi EUTR ke EUDR yang lebih panjang dan diharapkan dapat memenuhi kepatuhan terhadap EUDR sesuai dengan jadwal yang ditentukan oleh EUDR.  

Sama seperti dalam Lampiran EUTR, Lampiran I EUDR (halaman 33 dari dokumen yang tertaut di atas) mencantumkan produk berdasarkan kode CN. Lampiran II (halaman 39) memaparkan informasi uji tuntas yang diperlukan, termasuk geolokasi, penilaian risiko, dan sebagainya. Bagi pembaca yang tertarik, teks lengkap peraturan EUDR (EU 2023/1115) dapat diakses di EUR-Lex di sini.  

Menelaah seluk-beluk teknis: EUTR menjadi EUDR 

Perusahaan harus menyadari hal-hal teknis penting terkait tanggal berlaku yang terjadi antara berakhirnya EUTR dan dimulainya EUDR, termasuk perbedaan persyaratan untuk kategori produk tertentu.  

Untuk produk kayu yang diproduksi sebelum 29 Juni 2023, misalnya, EUTR berlaku hingga 31 Desember 2028. Sebagaimana disebutkan di atas, EUTR akan dicabut untuk produk lain dan kayu yang ditebang setelah Juni 2023 begitu EUDR yang baru berlaku sepenuhnya pada Desember 2025. Ringkasan tanggal-tanggal yang berbeda untuk industri produk kayu disajikan di bawah ini, yang menjelaskan kapan EUTR tetap berlaku dan kapan persyaratan EUDR mulai berlaku, sebagaimana diuraikan dalam Dokumen Panduan UE yang diperbarui pada April 2025 (halaman 8 dan 9). Sesuai dengan Dokumen Panduan resmi, tanggal-tanggal berikut berlaku untuk produk yang terkena dampak EUTR dan EUDR: 

Kayu yang ditebang sebelum 29 Juni 2023:

• Jika produk tersebut dipasarkan sebelum 30 Desember 2025, maka produk-produk ini tunduk pada peraturan EUTR.
  • Jika produk tersebut tidak tercantum dalam Lampiran EUTR, maka produk tersebut dikecualikan dari ketentuan EUTR dan EUDR.
• Jika produk tersebut dipasarkan pada periode 30 Desember 2025 hingga 31 Desember 2028, maka produk tersebut tetap harus mematuhi EUTR (jika tercantum dalam Lampiran EUTR).
• Jika produk tersebut dipasarkan mulai tanggal 31 Desember 2028 dan seterusnya, maka produk tersebut harus mematuhi EUDR. 

Kayu yang ditebang antara tanggal 29 Juni 2023 hingga 30 Desember 2025:

• Jika produk tersebut dipasarkan sebelum 30 Desember 2025, maka produk tersebut tunduk pada EUTR.
  • Jika tidak tercantum dalam Lampiran EUTR, maka produk tersebut dikecualikan dari ketentuan EUTR dan EUDR.
• Dipasarkan mulai tanggal 30 Desember 2025 dan seterusnya → Harus mematuhi EUDR.

Produk apa saja yang diatur dalam Peraturan Kayu Uni Eropa? 

Berdasarkan Lampiran 1 Peraturan Dewan 2658/87, kategori dan subkategori kayu serta produk turunan kayu berikut ini masih tunduk pada EUTR. 

Kayu Mentah & Kayu Olahan

4401 – Kayu bakar, serpihan kayu, serbuk gergaji, pelet, briket

4403 – Kayu mentah (dengan atau tanpa kulit kayu/kayu gubal)

4406 – Bantalan rel kereta api atau trem dari kayu

4407 – Kayu yang digergaji atau dipotong (tebal lebih dari 6 mm)

4408 – Lembaran veneer, lembaran kayu lapis (dengan ketebalan kurang dari 6 mm)

4409 – Kayu yang telah dibentuk (misalnya, kayu lidah dan alur, kayu cetakan) 

Papan dan Panel Berbahan Dasar Kayu

4410 – Papan partikel, OSB, papan wafer

4411 – Papan serat (misalnya, MDF, papan keras)

4412 – Kayu lapis dan kayu laminasi lainnya

4413 – Balok, lembaran, atau profil kayu padat

Produk Kayu Jadi

4414 – Bingkai kayu untuk lukisan, foto, atau cermin

4415 – Kemasan kayu: peti, kotak, palet, drum

(Catatan: Tidak berlaku untuk kemasan yang hanya digunakan untuk mengemas produk lain)

4416 – Tong kayu, bak kayu, dan produk-produk tukang tong lainnya

4418 – Pengerjaan kayu dan pertukangan (misalnya, panel lantai, sirap, dan papan atap)

Pulp & Kertas  

Semua kode CN untuk produk dalam Bab 47 dan 48 – Pulp, kertas, dan karton (tidak termasuk kertas berbahan dasar bambu atau kertas daur ulang)

Perabot Kayu

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 – Perabot dari kayu

lain

9406 00 20 – Bangunan prefabrikasi yang terbuat dari kayu 

Produk kayu mana saja yang tunduk pada Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi (EUDR) tetapi tidak tunduk pada Peraturan Uni Eropa tentang Kayu (EUTR)?

Berdasarkan Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi (2023/1115), Lampiran I mencantumkan sejumlah kode CN berbasis kayu yang wajib dilacak oleh para pelaku usaha. Sebagian besar kode tersebut tumpang tindih dengan Lampiran Peraturan Uni Eropa tentang Kayu (995/2010), namun beberapa kategori hanya tercantum dalam Lampiran I Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi. Kode-kode produk CN terkait kayu ini merupakan kode yang baru ditambahkan berdasarkan Peraturan Uni Eropa tentang Deforestasi.   

Kode CN produk kayu berikut ini tercantum dalam Lampiran I EUDR, namun tidak tercantum dalam Lampiran EUTR. Produk-produk ini hanya tunduk pada EUDR dan tidak termasuk dalam masa transisi EUTR.  

CN 4402 – Arang kayu (termasuk arang cangkang atau arang biji-bijian)  

CN 4404 – Kayu lingkar; tiang yang dibelah; tiang pancang, pagar kayu, dan pasak kayu, yang runcing tetapi tidak digergaji memanjang; tongkat kayu (yang dipotong kasar untuk pegangan, tongkat jalan, dll.)  

CN 4405 – Serat kayu; tepung kayu  

CN 4417 – Perkakas, badan perkakas, gagang perkakas, badan sapu atau sikat serta gagangnya, dari kayu; cetakan sepatu bot atau sepatu dan penyangga sepatu, dari kayu  

CN 4419 – Peralatan makan dan dapur, dari kayu  

CN 4420 – Kerajinan kayu dengan teknik marquetri dan ukiran; kotak dan wadah dari kayu untuk perhiasan, peralatan makan, dan barang-barang sejenis; patung-patung kecil dan hiasan kayu lainnya; barang-barang perabotan dari kayu yang tidak termasuk dalam Bab 94

CN 4421 – Barang-barang kayu lainnya  

Semua kode CN untuk produk dalam Bab 49 — Buku cetak, surat kabar, gambar, dan produk lain dari industri percetakan, naskah tangan, naskah ketik, serta gambar kerja, yang terbuat dari kertas

CN 9401 – Kursi, dari kayu

CN 9403 91 – Perabot kayu, dan bagian-bagiannya

Perbandingan Samping-Samping antara EUTR dan EUDR: Menampilkan Tumpang Tindihnya 

Bagaimana perusahaan saya bisa mendapatkan dukungan dalam mengelola transisi dari EUTR ke EUDR – termasuk keterlacakan rantai pasokan dan uji tuntas?

SCS Global Services keahlian selama empat dekade dalam bidang sertifikasi, validasi, verifikasi, dan penilaian keberlanjutan di berbagai sektor ekonomi – termasuk sektor-sektor yang sangat terpengaruh oleh atau tunduk pada ketentuan EUTR dan EUDR. Melalui Layanan Verifikasi EUDR kami, kami memandu perusahaan dari berbagai skala dalam mengelola transisi dari EUTR ke EUDR. Dengan memanfaatkan pengetahuan industri dan praktik terbaik, tim ahli kami memiliki pengalaman luas dalam memverifikasi pengelolaan hutan yang bertanggung jawab di seluruh dunia untuk memastikan bahwa produk bebas deforestasi sebelum memasuki pasar UE. Kami memiliki verifikator berpengalaman yang tersebar di seluruh dunia dan siap melakukan kunjungan lapangan serta tinjauan dokumen untuk memastikan perusahaan Anda siap mematuhi EUDR sebelum batas waktu yang relevan tiba.  

Ada pertanyaan lain? Silakan hubungi kami hari ini: [email protected].