Keberlanjutan Mendorong Kebijakan dan Teknologi Biofuel Global
Penulis: Matius Rudolf
Peran biofuel yang berkembang pesat dalam perekonomian memiliki konsekuensi penting bagi pembangunan berkelanjutan di seluruh dunia. Di satu sisi, biofuel menawarkan manfaat potensial yang signifikan sebagai alternatif sumber energi tradisional di sektor transportasi. Di sisi lain, penggunaan lahan yang terkait dengan produksi biofuel telah menghasilkan perdebatan luas tentang penggunaan lahan arable terbaik, dampak pada harga pangan dunia, dan keberlanjutan praktik produksi. Sebagai tanggapan, kisi-kisi kebijakan peraturan, yang diperkuat melalui verifikasi pihak ketiga sukarela, telah muncul secara global.
Artikel ini menyediakan primer singkat tentang kebijakan biofuel global dan driver di belakangnya. Pembaca juga didorong untuk mendaftar webinar gratis 12 September yang menampilkan meja bundar yang dibedakan dari para ahli kebijakan global untuk mempelajari lebih lanjut.
Pertumbuhan Biofuel
Biofuel adalah bahan bakar cair yang berasal dari kehidupan baru-baru ini -yaitu, biologis - materi. Ketika kebanyakan orang berbicara tentang biofuel, mereka mengacu pada biodiesel, diesel terbarukan (juga "minyak nabati terenyati" atau HVO), dan pengganti bensin, seperti bio-etanol dan bensin terbarukan (misalnya, nafta terbarukan). Dalam periode harga minyak bumi yang rendah saat ini, keberhasilan biofuel sangat tergantung pada kebijakan publik yang mendukung. Ini masuk akal ketika biofuel melakukan apa yang dimaksudkan untuk dilakukan: mempromosikan kemandirian energi, mendukung ekonomi pedesaan, dan mengurangi emisi perubahan iklim, tanpa penurunan perdagangan yang signifikan.
Produksi biofuel telah dikategrasikan oleh pencarian alternatif bahan bakar fosil dengan dampak lingkungan dan sosial yang lebih rendah. Karena perubahan iklim telah menjadi salah satu tantangan sosial yang paling penting, kebijakan publik secara korespondens menyelaraskan sekitar dukungan teknologi biofuel yang membawa manfaat iklim, terutama di tiga pasar biofuel paling penting - Amerika Serikat, Eropa dan California. Kebijakan ini mendukung pertumbuhan bahan bakar rendah karbon, dan teknologi biofuel generasi berikutnya dengan manfaat karbon yang lebih baik. Deskripsi singkat tentang dasar-dasar setiap kerangka kebijakan di pasar utama ini mengikuti.
Standar Bahan Bakar Terbarukan (RFS2)
Standar Bahan Bakar Terbarukan 2 (RFS2) adalah peraturan bahan bakar terbarukan yang dominan di Amerika Serikat. Didirikan pada pertengahan 2010, RFS2 menciptakan empat kategori bahan bakar terbarukan bersarang dengan karakteristik yang berbeda dan persyaratan pengurangan GRK. Selain itu, kriteria penggunaan lahan yang dibangun dalam RFS2 melarang penggunaan bahan baku yang ditanam di lahan yang belum ada dalam produksi pertanian per 19 Desember 2007. (Definisi RFS tentang Biomassa Terbarukan dapat ditemukan di Daftar Federal AS, Vol. 75, No. 58, halaman 14681.) Keempat kategori ini adalah:
- Bahan Bakar Terbarukan(kategori D6 RIN) - Persyaratan pengurangan GRK 20%, semua bahan baku dan jenis bahan bakar yang digunakan memenuhi syarat. Sebagian besar diisi oleh etanol (jagung) berbasis pati AS.
- Biofuel Canggih(kategori D5 RIN) - persyaratan pengurangan GRK 50%, semua bahan baku dan jenis bahan bakar yang digunakan memenuhi syarat. Sebagian besar diisi oleh etanol tebu impor.
- Diesel Berbasis Biomassa (kategoriD4 RIN) – Persyaratan pengurangan GRK 50%, hanya bahan bakar pengganti diesel yang memenuhi syarat. Sebagian besar diisi oleh biodiesel dan diesel terbarukan (yaitu HVO).
- Biofuel selulosa(kategori D3 dan D7 RIN) – Persyaratan pengurangan GRK 60%, terbuat dari bahan selulosa biogenik, seperti CNG yang berasal dari limbah TPA dan peternakan, dan etanol dari residu pertanian (misalnya stover jagung, bagasse tebu), atau tanaman energi, seperti switchgras.
Pihak wajib – yaitu entitas yang membawa bahan bakar fosil ke pasar, seperti penyuling minyak bumi dan importir – diwajibkan untuk mengadakan kredit pada akhir setiap tahun kalender memenuhi setiap jenis kategori, sepadan dengan volume bahan bakar fosil yang mereka bawa ke pasar. Kredit-kredit ini, yang dikenal sebagai Nomor Identifikasi Terbarukan (IC), dibuat ketika biofuel memasuki pasar melalui produsen biofuel, importir, atau entitas lainnya. Jumlah kredit relatif yang harus dimiliki pihak-pihak yang berkewajiban dalam setiap kategori didefinisikan oleh Renewable Volume Obligation (RVO), yang dirilis setiap Bulan November. Beberapa persyaratan volumetrik ditetapkan oleh undang-undang, dan dalam beberapa kasus, volume ini ditetapkan setiap tahun ketika RVO dirilis.
Sementara volume bahan bakar terbarukan (D6 RIN) yang wajib dipegang pihak-pihak dibatasi sebesar 15 miliar galon per tahun, volume biofuel canggih dan biofuel selulosik dimaksudkan untuk meningkat seiring dengan meningkatnya fasilitas baru saat online. RFS2 menetapkan target volume total bahan bakar terbarukan di semua 4 kategori 36 miliar galon pada tahun 2022, dengan semua pertumbuhan antara sekarang dan kemudian (~ 21 miliar galon) dalam kategori biofuel canggih, yang mencakup diesel berbasis biomassa dan biofuel selulosik. (Biofuel selulosik, kategori yang dimaksudkan untuk memiliki pertumbuhan terbesar pada tahun 2022, belum dikomersialkan secepat yang diantisipasi, menyebabkan beberapa orang menyerukan target pertumbuhan RVO yang lebih realistis.) Para pendukung biofuel akan membutuhkan dukungan organisasi advokasi lingkungan untuk mempertahankan target volumetrik RFS yang kuat, dan perlu menunjukkan bahwa ada teknologi dan bahan baku yang mampu memenuhi target pengurangan GRK yang semakin ketat sebesar 50% dan 60%.
Arahan Energi Terbarukan Eropa dan RED II
European Renewable Energy Directive (EU RED) menjadi undang-undang pada 1 Januari 2018, menetapkan target bahan bakar energi terbarukan yang mengikat untuk setiap negara anggota dan komunitas Uni Eropa, mendorong komunitas Uni Eropa secara keseluruhan menuju target pengikatan minimum 20% bahan bakar terbarukan pada tahun 2020. Pada pemeriksaan terakhir, hampir setengah dari negara-negara Eropa telah memenuhi target individu mereka, dan Uni Eropa sedang dalam perjalanan untuk memenuhi target keseluruhan 2020.
Agar biofuel memenuhi syarat untuk memenuhi target yang mengikat ini, persyaratan keberlanjutan tertentu harus dipenuhi, termasuk tingkat pengurangan karbon minimum, dan perlindungan dari hilangnya hutan, lahan basah, atau ekosistem alami lainnya. Untuk memastikan bahwa biofuel mematuhinya, Komisi Eropa telah "bersumber" dari pemantauan kriteria ini terhadap skema keberlanjutan independen, yang pada gilirannya memasukkan kriteria RED ke dalam persyaratan keberlanjutan yang lebih luas, yang diverifikasi oleh pihak ketiga seperti SCS Global Services. Contoh skema keberlanjutan terkenal yang disetujui oleh Komisi Eropa termasuk Roundtable on Sustainable Biomaterials (RSB), International Sustainability and Carbon Certification (ISCC), Bonsucro (khusus tebu), dan Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO).
RED telah mengharuskan biofuel yang masuk ke pasar memenuhi persyaratan pengurangan GRK minimum 35%. Persyaratan ambang batas ini akan meningkat pada Januari 2018 menjadi 50% untuk fasilitas yang ada dan 60% untuk fasilitas yang mulai beroperasi setelah Oktober 2015. Selain itu, beberapa negara seperti Jerman telah menerapkan persyaratan Kuota GRK baru bersama Arahan Energi Terbarukan, secara efektif mengganti persyaratan bahan bakar terbarukan dengan persyaratan pengurangan karbon, sehingga menciptakan insentif keuangan untuk biofuel rendah karbon untuk masuk ke pasar, mirip dengan Standar Bahan Bakar Rendah Karbon (ini dibahas secara lebih rinci di bawah).
Pada 30 November 2016, Komisi Eropa menerbitkan proposal untuk Direktif Energi Terbarukan yang direvisi, yang dikenal sebagai RED II. RED II berusaha untuk fase penggunaan bahan baku biofuel yang digunakan untuk makanan, dan menetapkan target terbarukan baru untuk negara-negara anggota Uni Eropa untuk cakrawala waktu 2030. Sementara bahasa akhir RED II masih dinegosiasikan di Brussels, ada sedikit keraguan bahwa biofuel perlu memenuhi target keberlanjutan yang jauh lebih agresif untuk mematuhi persyaratan kebijakan Eropa di masa depan.
Standar Bahan Bakar Rendah Karbon (California, Oregon, dan British Columbia)
Low Carbon Fuels Standard (LCFS) adalah program baru yang dimulai di California. Sejak itu menyebar ke sejumlah negara bagian dan provinsi lain di pantai barat AS dan Kanada, serta beberapa negara anggota Eropa, di mana ia dikenal sebagai kewajiban Kuota GRK.
Alih-alih menetapkan persyaratan volumetrik untuk penggunaan bahan bakar terbarukan, California LCFS memberi insentif pengurangan karbon, terlepas dari jenis bahan bakar atau bahan baku. Berbeda dengan RFS dan RED, LCFS bahkan tidak mengharuskan bahan bakar berasal dari sumber terbarukan; dengan demikian, dapat digunakan, misalnya, untuk memberi insentif penggunaan bahan bakar fosil karbon yang lebih rendah. Insentif karbon dibuat dengan mengharuskan pihak-pihak wajib untuk mengurangi intensitas karbon dari keseluruhan campuran bahan bakar mereka setiap tahun kalender. California telah menetapkan kurva kepatuhan pengurangan karbon terpisah untuk kolam bahan bakar diesel dan bensin, dengan target untuk mengurangi campuran bahan bakar secara keseluruhan hingga 10% di bawah level 1990 pada tahun 2020. California Air Resources Board (ARB) saat ini sedang dalam proses reset kurva kepatuhan LCFS, dengan mempertimbangkan undang-undang baru-baru ini (SB 32), yang menetapkan ambang batas pengurangan GRK 40% untuk semua sektor pada tahun 2030. Skenario pilihan ARB, dijelaskan dalam makalah konsep yang dirilis pada Agustus 2017, menetapkan target LCFS 18% pengurangan karbon untuk bahan bakar transportasi pada tahun 2030, dibandingkan dengan baseline 2010.
Sejumlah perubahan saat ini sedang berlangsung dalam program LCFS California. Perubahan ini termasuk penambahan verifikasi pihak ketiga yang mirip dengan skema keberlanjutan Eropa yang digunakan untuk memenuhi Eu Renewable Energy Directive, dan dimasukkannya bahan bakar jet terbarukan yang akan datang untuk pembuatan kredit LCFS. Sementara proses pembuatan aturan untuk LCFS masih berlangsung, ada sedikit keraguan bahwa menunjukkan potensi bahan bakar rendah karbon untuk secara signifikan berkontribusi pada tujuan iklim California yang ambisius adalah tujuan utama dari program inovatif ini.
Matius Rudolf adalah SCS Global Services' Manajer Program untuk Biofuel dan Sertifikasi RSPO.